党的十八大强调指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。加强反腐倡廉建设、遏制腐败现象滋生蔓延势头，必须坚持标本兼治、惩防并举，不断加大治本力度，使惩治更加有力，预防更加有效。廉政风险防控作为预防腐败的重要手段，对于做好反腐倡廉工作和目前市、县两级深入开展的党的群众路线教育实践活动具有重要现实意义。如何让基层党员干部经受住“四个考验”，化解“四个危险”，在腐败面前“化险为夷”，周口市在开展廉政风险防控机制建设工作中进行了有益的探索。

廉政风险防控管理是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的防控机制。从我市党风廉政建设和反腐败工作的实践看，廉政风险防控必须从党的建设新的伟大工程和反腐倡廉工作的全局出发，把统筹学和控制论等现代理论运用到风险防控工作实践中，宜防则防、宜控则控、防控结合。

在实践中，我们对腐败发生的根源及条件进行了认真的分析和研究，廉政风险可以分为思想道德风险，制度机制风险和岗位职责风险三个方面。抓住了这三个方面的风险进行有效的防控，就抓住了预防腐败的“牛鼻子”。

一、建立健全“四个机制”是廉政风险防控的基础工程

一是要建立廉政风险预警机制。在一个单位和部门要对各类重要业务和管理环节的廉政风险源进行全面评估，要把廉政风险防控纳入单位风险管理中，加强风险预警预测，及时发现和解决单位在行政管理中出现的苗头性、倾向性问题，要分析可能发生的岗位廉政风险后及时向基层党委部门发出预警信号，根据情况增减风险等级。二是要建立廉政风险辨识机制。辨识单位内各岗位存在的廉政风险，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，再利用现有业务信息化管理系统数据库的基础上补充反腐倡廉工作动态，违纪违法信息、领导干部廉洁档案、内部行政管理等方面的信息，增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能，要从环境风险，权力风险，管理风险，人员素质风险，四个方面来辨识廉政风险的来源。三是要建立廉政风险分析机制。在风险辨识的基础上进行风险分析，分析廉政风险可能在什么业务环节、什么管理关节、什么岗位、什么人身上发生。通过对环境的风险分析，确定高风险岗位和重点;通过由事及人，分析业务过程的异常和人为因素及时发现廉政隐患。对各个业务监管及管理流程分析，发现其中的漏洞和缺陷;对临界点风险区域进行重点监控。四是要建立廉政风险防控机制。要坚持提醒谈话，诫勉谈话和警示通知制度，建立健全党风廉政风险点和信息反馈制度，加强制度的约束，要通过查漏补缺，建章立制，完善监督措施。

二、开展廉政风险排查是前提和基础

排查廉政风险是开展廉政风险防控管理的前提和基础。从我市近年来建立公共权力规范运行预警机制的探索实践看，排查廉政风险应妥善处理好四个关系。一是要处理好主观风险和客观风险的关系。我们要把廉政风险查找的重点放在外在显性的客观风险上，同时也要针对受思想意识影响的主观风险，开展有针对性的廉政教育真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。二是要处理好廉政风险和业务风险的关系。要注重把廉政风险排查与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政管理体制改革结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。三是要处理好单位风险和个人风险的关系。要全面梳理每个岗位每个工作环节潜在的个人因素风险，明确风险点和风险岗位，查找单位风险，要在查找个人风险的基础上，对查找出的廉政风险进行分类汇总，列出纲目。要重点围绕制度机制，业务流程和“三重一大”事项等关键环节，进行梳理查找和汇总。四是要处理好一般风险与高等级风险的关系。廉政风险等级可划分为高等级风险、中等级风险和低等级风险，中等级和低等级风险属于一般风险。廉政风险防控要对高等级风险实行重点防控。高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督;中低等级风险由单位分管领导及内设部门领导直接管理和负责。要按照分级管理分级负责的要求，对廉政风险及相关防控措施进行严格审定。

三、创新工作机制是廉政风险防控的根本环节

制度建设是整个廉政风险防范工作跟踪的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的权力运行廉政风险预警、防控、监督“三位一体”制度体系，将预防腐败关口前移，最大限度的降低腐败风险。权利运行廉政风险预警、防控、监督制度有四个方面的制度系列。一是包括理论学习制度，党委中心组定期安排反腐倡廉理论学习、党员干部反腐倡廉形势报告等多系列的反腐倡廉教育制度;二是包括“三谈两述”、廉政承诺、执法责任等多系列的反腐倡廉监督制度;三是包括风险排查、预警、化解等多系列的反腐倡廉预防制度;四是包括案件查办、干部选拔任用责任追究、行政问责等多系列的反腐倡廉惩治制度。制度防范包括制度设计安排、制度执行落实、制度效用分析三个环节，使制度环环相扣、落到实处，把权力装在制度的“笼子里”。

四、分析解决问题，把廉政风险防控工作做实

开展廉政风险防控建设是一项创新性的工作，在思想存在着认识的“四担心”。担心给本部门的社会形象带来负面影响，担心影响政治前途、担心找来不必要的麻烦，担心受人非议。在风险点的查找上存在着“四多四少”，找普遍性问题多，个性问题少;找职责岗位风险问题多，联系个人品行道德的问题少;查找工作时间内履职环节风险问题多，查找工作时间外和社会交往等方面潜在风险点少;对眼前的廉政监管风险点分析查找较多，对已经过去仍然没有消除的风险点查找的少。这些问题的存在，导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实。因此，在廉政风险防控实际工作中，必须要以“踏石留印、抓铁有痕”的态度和决心，不走过场、不走形式，敢于较真，敢于揭短亮丑。要以“找”为基础，强化正能量灌输，使预防风险的意识“内化于心”，建立廉政风险的思想防线。以“防”为关键，强化硬制度建设，狠抓工作落实，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线。以“控”为核心，架设“高压线”，精心打造廉政风险防控“安全网”，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政风险的警示防线。

扎实开展好廉政风险防控工作，一要突出重点，坚持以党政一把手为重点，把廉政风险防控贯穿于领导干部培养、选拔、使用和管理的各个方面，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。二要营造良好氛围，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进公益宣传阵地，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚。三要创新廉政教育，创新教育方式，改进教育手段，整合教育形式和载体，不断增强廉政教育的针对性，有效性和持久性。四要加强组织领导，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大党员干部参与和支持”的工作机制，纵面到底，横向到边，不留死角，层层建立防控工作组织机构和领导力量，推动此项工作向基层延伸和深化。

“祸患常积于忽微，智勇多困于所溺”，因此中医有“上医医未病”之说。习总书记在全党开展的党的群众路线教育实践活动中，要求每个党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，防止小错铸成大错。认真开展廉政风险防控机制建设，让每位党员干部都防病于未染之时，这对于纯洁我们党员干部的的肌体，保持和人民群众的血肉联系具有重要的现实意义。(本文撰写系 中共周口市委副书记、纪委书记 杨正超)

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